Заседание состоялось 2 марта в Москве с участием председателей научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов, представителей федеральных государственных архивов, министерств и ведомств, коммерческих структур, научных и общественных организаций, средств массовой информации (более 200 человек). С основным докладом выступил руководитель Росархива доктор исторических наук А.Н. Артизов.

А.Н. Артизов

Об итогах работы Федерального архивного агентства в 2016 г.,
задачах на 2017 г. и среднесрочную перспективу^[*]

Общие положения

Основное событие 2016 г. для Федерального архивного агентства – изменение его места в системе органов государственной власти, положившее начало новому этапу развития архивной отрасли. Росархив стал самостоятельным федеральным агентством в непосредственном подчинении Президента Российской Федерации, с функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, а также по контролю, оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом. Подведомственная сеть пополнилась федеральным казенным учреждением «Российский государственный архив в г. Самаре» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 2061-р) и составила 16 федеральных архивов (все казенные), научно-исследовательский институт и учреждение, обеспечивающее эксплуатацию и техническое обслуживание федеральных архивов (оба бюджетные). Общая штатная численность федеральных архивов осталась неизменной. Сохранена в целом стабильность сети и кадрового состава государственных и муниципальных архивов субъектов Российской Федерации. Списочный состав работников архивной отрасли увеличился на 116 штатных единиц и составил 19 160 человек.

Выработка государственной политики
и нормативно-правовое регулирование

В связи с подчинением Росархива Президенту Российской Федерации подготовлены проекты федерального конституционного закона «О внесении изменения в статью 30 Федерального конституционного закона “О референдуме Российской Федерации”»; федерального закона «О внесении изменения в статью 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» и федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Последним предлагается: включить в систему правового регулирования отношений в архивной сфере муниципальные нормативные правовые акты, что позволит муниципальным образованиям осуществлять управление архивным делом в пределах своих полномочий; установить конкретный срок исполнения частным лицом, приобретшим право собственности на документы Архивного фонда Российской Федерации, существующей у него обязанности по уведомлению об этом уполномоченной организации; устранить имеющиеся противоречия в порядке исчисления сроков хранения документов, определив их отсчет от даты формирования документов в дела независимо от места хранения, а также установив сроки хранения для различных видов документов.

Совместно с Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной нотариальной палатой велась работа по внесению изменений в архивное законодательство и законодательство о нотариате с целью урегулирования правового статуса архивных документов, образовавшихся в результате совершения нотариальных действий (записей нотариальных действий), введения в архивное законодательство понятия «нотариальный архив», определения процедуры их создания и передачи в них на хранение соответствующих документов. Принято участие в обсуждении законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ “Об электронной цифровой подписи”» (в части применения электронного дубликата документа с последующим уничтожением подлинника). Недопущение распространения правового режима электронного дубликата на документы Архивного фонда Российской Федерации – важнейшая задача Росархива.

В связи с реформой Российской академии наук в Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым ряд научных организаций наделен правом постоянного хранения документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в государственной собственности. Правительство Российской Федерации распоряжением от 23 декабря 2016 г. № 2800-р утвердило перечень этих организаций.

2 марта 2016 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 43-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об архивном деле в Российской Федерации”», в соответствии с которым изменены сроки хранения документов по личному составу. Для такого рода документов, созданных после 2003 г., установлен 50-летний срок хранения, что позволит в перспективе сократить расходы на их содержание, разгрузить архивные площади.

Завершена работа над Перечнем документов, образующихся в процессе деятельности кредитных организаций, с указанием сроков хранения (в январе 2017 г. совместный с Банком России приказ о его утверждении направлен на государственную регистрацию в Минюст России). Подготовлен и утвержден базовый (отраслевой) перечень государственных (муниципальных) услуг и работ № 33 по направлению деятельности «Архивное дело», а включенные в него реестровые записи доступны для формирования соответствующих ведомственных перечней.

Выполнен основной объем работ по подготовке проекта Положения о ведении Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации. (В сам Реестр включено 672 документа федеральных и региональных государственных архивов.)

Продолжалась работа по согласованию нормативных правовых актов по вопросам архивного дела и делопроизводства. Согласованы проекты инструкций по делопроизводству, проекты изменений к действующим инструкциям ряда федеральных органов исполнительной власти, а также проект постановления ЦИК России «О порядке хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации седьмого созыва, и Порядке уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации седьмого созыва».

На заседаниях Центральной экспертно-проверочной комиссии при Росархиве согласованы перечни документов, образующихся в деятельности Банка России, Минюста России и Росстата, с указанием сроков хранения; внесены изменения в аналогичные перечни документов ФНС России и ФССП России. Согласованы схема и звенность Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы по финансовому мониторингу и ее территориальных органов, с указанием сроков хранения. Всего в течение года процедуру согласования прошли 20 нормативных правовых актов государственных органов власти. Внесены изменения в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти (постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2016 г. № 356).

Проведен анализ экспертных заключений, составленных Федеральным учебно-методическим объединением в системе среднего профессионального образования по укрупненной группе профессий, специальностей 46.00.00 «История и археология» по результатам экспертизы действующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования по специальности 46.02.01 «Документационное обеспечение управления и архивоведение» и по профессии 46.01.02 «Архивариус», в части оценки соответствия профессиональным стандартам.

Осуществление функции контроля

В связи с наделением Росархива функцией контроля в установленной сфере деятельности прорабатывались механизмы ее реализации. Проведен мониторинг выполнения предписаний, выданных архивным учреждениям, в том числе ведомственным архивам, территориальными органами Минкультуры России по итогам проверок соблюдения законодательства. Материалы проверок поступили в Росархив для дальнейшей работы.

Реализация Концепции открытости

Она ориентирована на максимальную доступность информации о работе Росархива для референтных групп (их представителей), граждан и организаций, а также экспертного сообщества, на активное взаимодействие с ними в процессе выработки и принятия общественно значимых ведомственных решений. Важная роль в осуществлении общественного контроля деятельности Росархива принадлежит Общественному совету как постоянно действующему консультативно-совещательному органу. Им проведено пять заседаний, рассмотрен 21 вопрос. Все материалы, включая видеозаписи заседаний, публикуются в Сети.

Оказание государственных услуг

Эффективное оказание государственных (муниципальных) услуг архивными учреждениями – одно из условий формирования качественно новой системы взаимоотношений граждан и государства, направленной на полноценное обеспечение их прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Этой теме было посвящено заседание Совета по архивному делу в сентябре 2016 г. в г. Самаре. В его резолюции отмечено, что организация этой работы основывается на следующих базовых принципах: правомерность предоставления государственных (муниципальных) услуг; заявительный порядок обращения; правомерность взимания с заявителей платы за предоставление таких услуг; открытость данной деятельности; доступность обращения, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В связи с этим научно-методическим советам архивных учреждений федеральных округов рекомендовано рассмотреть вопрос о прейскурантах государственных и муниципальных архивов на выполнение работ и оказание услуг с целью выработки единых принципов и критериев формирования номенклатуры работ и услуг и определения их стоимости в пределах федерального округа.

Росархив и федеральные архивы оказывают две государственные услуги: обеспечение доступа к архивным документам, их копиям и справочно-поисковым средствам к ним; оказание информационных услуг на основе архивных документов, включающих в себя исполнение социально-правовых и тематических запросов. Доступ регламентируется Федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (2007 г.) и Порядком использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах (2013 г., далее – Порядок). Практика применения Порядка выявила некоторые проблемы правового характера, требующие решения. Основные из них – обеспечение сохранности документов при самостоятельном копировании их пользователями, а также организация самого процесса копирования таким образом, чтобы оно не ухудшило качество предоставления услуги по доступу другим пользователям. Для обеспечения исполнения решения Верховного суда от 28 марта 2016 г. № АКПИ 16-23 предполагается выделять отдельные места для копирования и организации контроля за соблюдением при самостоятельном копировании пользователем требований к сохранности документов и обеспечения порядка очередности копирования. Поскольку это повлечет дополнительные финансовые затраты, данную услугу целесообразно предоставлять на платной основе. Как альтернативу копирования документов собственными средствами пользователя в 2017 г. предстоит оснастить читальные залы ряда федеральных архивов системами самостоятельного сканирования, обеспечивающими повышенный уровень защиты архивных документов при их копировании исследователями, утвердить новую редакцию Порядка и направить в Минюст России на государственную регистрацию.

Организация информационного обеспечения пользователей
на основе документов Архивного фонда Российской Федерации

В целях повышения эффективности оказания государственных услуг пользователям совершенствовалась работа Справочно-информационного центра федеральных архивов (далее – Центр), в котором ведутся прием граждан и их запросов, работа по наполнению межархивной Базы данных о местах хранения документов по личному составу. Все запросы пользователей, поступающие в Росархив, Центр и федеральные архивы, расположенные в Москве, направлялись в единую автоматизированную систему регистрации, учета и контроля исполнения запросов (АИС «Запросы»). В 2017 г. к ней будут подключены федеральные архивы, расположенные в Санкт-Петербурге, Самаре и Владивостоке. По итогам отчетного года федеральными архивами исполнено свыше 28,5 тыс. социально-правовых запросов.

Последовательно росло количество мест (в том числе автоматизированных) в читальных залах федеральных архивов; проводилось их техническое переоснащение. Количество залов увеличилось до 40, а посадочных мест – почти до 900. Начата работа по созданию информационной системы, предусматривающей объединение научно-справочного аппарата всех федеральных архивов (доступ к нему будет бесплатным) и возможность просмотра электронных образов архивных документов через защищенное приложение на платной основе.

В отчетный период федеральными архивами подготовлено и проведено 28 историко-документальных выставок. Из наиболее ярких и посещаемых, вызвавших широкий общественный резонанс, – выставка «Романовы и Гримальди. Три века истории» в Государственной Третьяковской галерее (на ней побывали Президент Российской Федерации В.В. Путин и правящий князь Монако Альбер II) и очередная экспозиция из серии «Лидеры советской эпохи», посвященная А.Н. Косыгину («Феномен Косыгина») в Фонде культуры «Екатерина» в Москве, в открытии которой участвовали заместители председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец и А.В. Дворкович. В залах Нового Манежа демонстрировалась выставка «1941. В штабах Победы», а в выставочном зале храма Христа Спасителя – «Русь и Афон. К 1000-летию присутствия русских монахов на Святой земле» (в ее открытии участвовал Патриарх Московский и всея Руси Кирилл). В рамках международного сотрудничества проведены, в том числе за рубежом, выставки: «Российско-монгольские экономические связи. 1955–1985 гг.», «Россия – Киргизия 1916–2016: вехи совместной истории», «Русская дорога в Альпах», «Москва – Берлин. Страницы истории».

Развивались интернет-проекты. Так, пополнен электронными копиями кинодокументов (27 мин.) и фотодокументов (2885 образов) сайт «Победа. 1941–1945». Проект «Документы советской эпохи» дополнен более чем 4 тыс. архивных документов (168 516 образов). Загружен новый тематический комплекс «Постановления СНК СССР» за 1941–1945 гг., а к 9 мая этого года станут доступны «Географические карты периода Великой Отечественной войны с пометками И.В. Сталина». Реализованы новые интернет-проекты: «Документы по истории убийства царской семьи»; «Русь и Афон. К 1000-летию присутствия русских монахов на Святой земле»; «Крым в истории России»; «Мост через Керченский пролив»; «Блестящий сын златого века. Н.М. Карамзин и его жизнь»; «Брежнев»; «История российского художественного кинематографа (1908–1939) по документам РГАЛИ».

Вышло в свет несколько межархивных сборников документов: «Советский Союз и польское военно-политическое подполье. Апрель 1943 г. – декабрь 1945 г.: В 3 т.» (Т. 2. Ч. 1: Варшавское восстание. Июль – ноябрь 1944 г.); «Л.И. Брежнев. Рабочие и дневниковые записи» (В 3 т.); «Из истории Карпатской операции 1915 г.»; «Кино: организация управления и власть. 1917–1938 гг.: Документы»; «Через лихолетье эпохи…: письма 1922–1936 годов» (переписка Марины Цветаевой и Бориса Пастернака). Подготовленная РГАЛИ и изданная в 2015 г. книга «Ольга Берггольц “Блокадный дневник: (1941–1945)”» получила Гран-при ежегодного национального конкурса «Книга года».

Продолжалась работа по рассекречиванию архивных документов, хранящихся в федеральных архивах. На открытое хранение переведено свыше 10,7 тыс. дел, в том числе около 6,5 тыс. дел, рассекреченных Межведомственной комиссией по защите государственной тайны. База данных рассекреченных дел и документов федеральных архивов пополнена сведениями о делах и документах, рассекреченных в 2015 г. Всего в ней 83 106 записей. База данных «Путеводители по российским архивам» расширена на 41 справочное издание.

Организация формирования Архивного фонда Российской Федерации

По предварительным данным, государственными и муниципальными архивами от учреждений на постоянное хранение принято около 1,5 млн ед. хр. Только в федеральные архивы поступило около 100 тыс. дел управленческой документации и свыше 100 тыс. дел по личному составу (от ликвидированных государственных органов и организаций). Продолжалась работа по комплектованию документами личного происхождения. В РГАЛИ принято более 38 тыс. документов выдающихся деятелей отечественной культуры; в ГАРФ – 4 тыс.; в РГАКФД – 780 ед. хр. кино- и 3679 фотодокументов (из них 770 ед. хр. в электронной форме). В рамках реализации Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» РГАКФД получено 739 ед. хр. видеодокументов от студий и физических лиц; кроме того, им принято 40 ед. хр. видеодокументов по договорам от граждан. Фонды РГАФД пополнились 2688 ед. хр. фонодокументов, в том числе 229 ед. хр. обязательных экземпляров. Продолжалось возвращение документов архивной Россики, в частности в РГАЛИ переданы из Швеции автографы четырех писем И.А. Бунина.

В соответствии с Регламентом государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации проведена очередная паспортизация архивов организаций – источников комплектования государственных и муниципальных архивов, а также федеральных органов и организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации. По данным паспортизации, его объем на временном и депозитарном хранении превысил 237 млн ед. хр. Кроме того, на ведомственном хранении находится более 130 млн ед. хр. документов по личному составу. В силу предельной загруженности ряда архивных учреждений, а также внепланового приема документации, в том числе по личному составу от ликвидированных органов и организаций, на 200,3 тыс. ед. хр. увеличился объем управленческой документации, хранящейся в организациях сверх установленного срока, составив 4,6 млн ед. хр. Наметилась тенденция к устойчивому росту ежегодного документообразования в организациях – источниках комплектования государственных и муниципальных архивов (по сравнению с 2012 г. объем увеличился почти на 300 тыс. дел, или на 19 %). Обеспеченность организаций номенклатурами дел и инструкциями по делопроизводству, штатными работниками архивов осталась практически на прежнем уровне. Количество организаций, имеющих помещения под архив, увеличилось на 2 %.

Организация обеспечения сохранности и государственного учета
документов Архивного фонда Российской Федерации

Важнейшее направление работы по модернизации оборудования для хранения документов федеральных архивов – замена деревянных стеллажей на металлические. В рамках ФЦП «Культура России (2012–2018 годы)» она проведена в РГВИА, РГАЭ, РГАЛИ; затрачено свыше 17 млн руб. По состоянию на 1 января 2017 г. помещения архивохранилищ девяти из 16 федеральных архивов полностью оснащены металлическим стеллажным оборудованием. Кроме того, завершены работы по замене выработавших ресурс внутренних сетей электроснабжения и электроосвещения в зданиях РГА в г. Самаре.

Осуществлены работы по модернизации холодильных установок системы кондиционирования воздуха в здании РГИА. Обновление парка микрофильмирующего оборудования лабораторий микрофильмирования и реставрации документов РГАНТД и РГИА обеспечило создание страхового фонда уникальных и особо ценных документов федеральных архивов в объеме свыше 2 млн кадров. Созданы страховой фонд и фонд пользования на 819 ед. хр. фотодокументов на стеклянной основе «царской хроники».

Приобретение для лаборатории РГА в г. Самаре системы электронного микрофильмирующего оборудования (COM-системы) позволило приступить к изготовлению страхового фонда в комплекте с электронным фондом пользования. В целях осуществления дальнейшей концентрации страхового фонда копий особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации для организации их территориально обособленного хранения осуществлена отправка в ЦХСФ страхового фонда РГВА, РГАКФД и государственных архивов Свердловской области объемом почти 640 тыс. кадров. В 2016 г. в ЦХСФ впервые передан страховой фонд фотодокументов РГАКФД объемом 3 тыс. ед. хр. Приобретено специализированное оборудование для проведения переплетных работ в РГАНИ, РГИА ДВ и лаборатории РГА в г. Самаре. В читальный зал РГАНИ поступило 10 комплектов читальных аппаратов.

По состоянию на 31 декабря 2016 г. в Центральный фондовый каталог загружены данные 826 585 фондов 13 федеральных архивов, а также 1989 государственных и муниципальных архивов 63 субъектов Российской Федерации общим объемом 43 310 657 ед. уч.

Продолжалась работа по воссоединению в единый комплекс и рациональному размещению фондов РГАЭ, расположенных на разных архивных объектах. Освобожденные площади (504 кв. м) отведены для новых поступлений РГАНТД. Завершен первый этап перемещения РГАНИ в здание на Софийской набережной в оснащенные специализированным стеллажным и картотечным оборудованием хранилища.

В ряде субъектов Российской Федерации проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы архивных учреждений. Так, в декабре 2016 г. открыли новое здание Государственного архива Калужской области вместимостью до 2,5 млн ед. хр.; реконструкция велась за счет средств федерального и регионального бюджетов более 5 лет. Ранее занимаемые архивом здания Казанского монастыря и церкви Богоявления переданы Русской православной церкви. В новое здание переехало Главное архивное управление Татарстана, освободив здание Николо-Гостинодворской церкви. Росархивом заключено соглашение о предоставлении субсидии на софинансирование реконструкции здания для Государственного архива Ульяновской области; бюджетные средства перечислены в полном объеме.

Организация и обеспечение
деятельности подведомственных учреждений

В рамках реализации ФЦП «Культура России (2012–2018 годы)» в части мероприятий Росархива заключено 134 государственных контракта (соглашения) на сумму 595 170,75 тыс. руб. – 99,45 % от объема годовых бюджетных назначений. Начато строительство лабораторного корпуса РГАКФД (г. Красногорск Московской области). В отчетном году на эти цели выделено 278,4 млн руб. Осуществлено технологическое присоединение электросетей, проведены инженерно-геодезические изыскания и лабораторное исследование грунтов, демонтаж подземного хранилища, обустройство строительной площадки и временных дорог, велась откопка котлована до проектной отметки. Нулевой цикл планируется завершить в 2017 г. в рамках заключенного контракта. При авторском и техническом надзоре проведены ремонтно-реставрационные работы в интерьерах с чугунным ограждением лестницы памятника архитектуры XVII–XIX вв. «Дворец Петра I на Яузе» (г. Москва), занимаемого РГВИА.

Продолжены перевод в цифровую форму архивных описей федеральных архивов, а также оцифровка картотеки «Бюро учета потерь на фронтах Первой мировой войны 1914–1918 гг.», хранящейся в ЦХСФ.

В целях технологического обеспечения межведомственного взаимодействия с Единым порталом государственных услуг закуплен программно-аппаратный комплекс. Для нужд федеральных архивов приобретено четыре сервера, 126 рабочих станций и моноблоков, 18 многофункциональных устройств, 36 принтеров, 17 сканеров, шесть систем хранения данных, девять коммутаторов, 162 источника бесперебойного питания для рабочих станций и серверов в целях обеспечения сохранности данных и др.

Организационное, кадровое, научно-исследовательское
и методическое обеспечение деятельности архивных учреждений

Подведены итоги и состоялось награждение победителей Общероссийского отраслевого конкурса профессионального мастерства «Лучший архивист России – 2015/16».

Разработана концепция нормативного регулирования делопроизводства в государственных учреждениях. Проведен мониторинг документооборота в федеральных органах исполнительной власти и их перехода на безбумажный документооборот за 2015 г. Проанализированы действующие формы учетной документации архивов на предмет исключения дублирования и сокращения избыточных.

На портале «Архивы России» размещен комплекс справочно-методических и практических пособий к Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, а на официальном сайте Росархива – аналитический обзор «Мониторинг осуществляемых в государственных архивах Российской Федерации проектов перевода в электронный вид научно-справочного аппарата и архивных документов», рекомендованный для использования в практике архивных учреждений.

Подготовлены методические рекомендации по применению Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, справочно-методические и практические пособия «Комплектование государственных и муниципальных архивов документами Архивного фонда Российской Федерации и другими архивными документами» и «Организация использования документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации» с мультимедийными приложениями. Изучены внутриархивные процессы в шести федеральных и двух региональных государственных архивах, смоделирована их структура после внедрения модернизированного ПК «Архивный фонд».

Финансово-экономическое обеспечение

В 2016 г. объем средств федерального бюджета, выделенных Росархиву, составил 2528,1 млн руб., или 126,2 % по сравнению с 2015 г., из них: на федеральные целевые программы, в рамках которых осуществлены и расходы инвестиционного характера, – 598,5 млн руб.; на текущее содержание федеральных архивов – 1754,7 млн руб. (112,8 % по сравнению с 2015 г.). Объем средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, составил 254,8 млн руб., или 119,9 % от доведенного на 2016 г. плана по доходам (212,5 млн руб.), что составило 14,5 % текущего содержания федеральных архивов.

Средняя заработная плата сотрудников федеральных архивов (с учетом выплат стимулирующего характера во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597) достигла 42,4 тыс. руб. (2015 г. – 37,5 тыс. руб.). При этом в федеральных архивах, находящихся в Санкт-Петербурге, Самаре, Владивостоке, Ялуторовске, она превысила уровень, установленный «дорожной картой» на 2016 г. (81 % от среднего уровня заработной платы по соответствующему региону). Средняя заработная плата в государственных архивах субъектов Российской Федерации составила 24,2 тыс. руб., или 66,9 % от среднего уровня по Российской Федерации (36,2 тыс. руб.), что ниже плановых показателей (78 % от среднего по региону), но на 9,5 % выше уровня 2015 г.

Организация международного сотрудничества

Продолжалась работа по реализации соглашений и планов сотрудничества Росархива с Международным советом архивов, Международным институтом архивоведения в Триесте / Мариборе, Форумом славянских культур. Представители Росархива приняли участие во второй Международной конференции архивов славянских стран в Дубровнике (Хорватия). Делегации российских архивистов участвовали в XVIII Международном конгрессе архивов в Сеуле (Республика Корея) и конференции Евро-Азиатского регионального отделения МСА в Минске (Республика Беларусь).

Активно развивалось сотрудничество в сфере архивного дела со странами СНГ. В ноябре 2016 г. в Брянске состоялась очередная встреча архивистов России и Белоруссии, в рамках которой утвержден План совместных действий Росархива и Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь на 2017–2019 гг. Делегации архивистов Армении и Белоруссии приняли участие в заседании Совета по архивному делу при Росархиве в Самаре.

Во время визита делегации российских архивистов в Ватикан подписан меморандум о сотрудничестве между Росархивом и Секретным архивом Ватикана, достигнута договоренность о подготовке совместной историко-документальной выставки о связях России и Ватикана. Подписан меморандум о сотрудничестве с Национальным архивом Индонезии. Организованы и проведены 22-е заседание российско-монгольской комиссии по сотрудничеству в области архивов (Москва) и 13-е заседание российско-китайской рабочей группы по сотрудничеству в области архивов межправительственной российско-китайской комиссии по гуманитарному сотрудничеству (Самара). В ноябре 2016 г., в результате подписания межправительственного соглашения, статус российско-китайской рабочей группы повышен до уровня подкомиссии.

Росархив и федеральные архивы посетили официальные делегации Армении, Белоруссии, Ватикана, Вьетнама, Ирана, Китая, Монако, Монголии, Финляндии, Японии.

Задачи Росархива на среднесрочную перспективу отражены в проекте плана деятельности Федерального архивного агентства на 2017–2022 гг., который прошел общественное обсуждение, одобрен Общественным советом при Росархиве и размещен в Интернете.

* * *

В обсуждении итогов работы Федерального архивного агентства в 2016 г., а также задач на 2017 г. и среднесрочную перспективу приняли участие руководители Государственного архива Российской Федерации (Л.А. Роговая), Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (А.А. Торопов, председатель НМС архивных учреждений Дальневосточного федерального округа), Главного архивного управления города Москвы (О.А. Лукинова, первый заместитель начальника), Архивной службы Вооруженных сил Российской Федерации (Э.А. Падерин), Института всеобщей истории РАН (М.А. Липкин, д-р ист. наук, профессор) и председатель Общественного совета при Федеральном архивном агентстве (Е.И. Пивовар, чл.-корр. РАН, президент РГГУ и председатель правления ЦС РОИА). Одобрив основные положения доклада Росархива, они дополнили его конкретными данными о вкладе в развитие архивного дела.

В качестве главных достижений прошлого года директор ГАРФ отметила ритмичную работу коллектива, позволившую перевыполнить плановые показатели: на 5,5 млн руб. превысили задание по привлечению внебюджетных средств, в 2,5 раза выросла численность пользователей архивных документов, из готовившихся 20 документальных сборников шесть вышло в свет. Директор РГИА ДВ признал успешной работу по обеспечению сохранности архивных документов (меры противопожарной защиты, обязательный контроль при выдаче и возврате документов в читальный зал и др.). Как сообщил Э.А. Падерин, Архивной службой Минобороны России немало сделано в плане физической сохранности документов Великой Отечественной войны (отреставрировано свыше 700 тыс. листов, около 1000 кв. м картографических материалов), расширены площади для хранения документов в Западном военном округе – в новое здание филиала ЦАМО в Санкт-Петербурге перевезено свыше 200 тыс. т документов, проведена проверка наличия и состояния документов в военных соединениях и воинских частях, оказана методическая помощь военным комиссариатам Российской Федерации по упорядочению и экспертизе ценности документов, исполнено 400 тыс. запросов граждан, в том числе с применением новых информационных технологий, подготовлен межархивный справочник в сотрудничестве с архивными учреждениями стран СНГ, организовано восемь документальных выставок, ведется рассекречивание документов и укрепляются международные связи. Весьма плодотворными были усилия Главархива Москвы по оказанию государственных и муниципальных услуг гражданам через многофункциональные центры и сайт мэра столицы (исполнено свыше 80 тыс. запросов без нарушения установленных сроков), расширению площадей архивохранилищ (они увеличены более чем на 6,3 тыс. кв. м), усилению социальной защищенности архивистов (размер средней заработной платы достиг 60 тыс. руб.). Во многом этого удалось добиться за счет реорганизации подведомственных Главархиву Москвы учреждений и сокращения (на 153 единицы) штатов.

Положительные результаты сотрудничества с архивами есть у академической науки. Директор ИВИ РАН назвал реализованный при финансовой поддержке РГНФ совместно с РГАДА проект по размещению на сайте архива оцифрованных чертежей Российского государства, а также международные проекты по изданию и введению в научный оборот архивных документов (серии «Архивы Востока», «Палеологика» и др.), отметил улучшение работы читальных залов, организации копирования, усилия по рассекречиванию архивных документов (в первую очередь РГАНИ). Высокую оценку заслужило взаимодействие архивных учреждений с РОИА по проведению конференций, конкурсов и других научно-организационных мероприятий. Эффективен общественный контроль за работой Росархива в рамках концепции открытости. В сфере внимания Общественного совета при Росархиве находились наиболее актуальные вопросы: итоги проверки РГАДА, переезд РГАНИ, проекты ряда нормативно-методических документов, ход реализации концепции открытости и др.

В выступлениях участников дискуссии затрагивались и ставшие уже традиционными проблемы архивной практики. Для ГАРФ это отсутствие свободных площадей, из-за которого на постоянное хранение принимались документы только ликвидированных организаций, а в ведомствах сверх установленных сроков остается около 436 тыс. дел, причем очевидна тенденция роста объема документооборота. Сложившееся положение усугубляется отсутствием в ряде отраслей (транспорт, экономика, сельское хозяйство, здравоохранение и др.) перечней документов со сроками хранения, а также квалифицированных специалистов по документационному обеспечению управления. Из 78 % опрошенных (247 ведомств) в рамках паспортизации источников комплектования (всего их 278) почти половина использует системы электронного документооборота, которые не унифицированы, разработаны и внедрены без участия архивистов и соблюдения действующих правил. Для решения этих проблем, по мнению Л.А. Роговой, требуется новое архивохранилище, привлечение грамотных архивистов к разработке отраслевых перечней документов, подготовка концепции работы с электронными документами и стратегии комплектования ими государственных архивов, а также единых требований и регламентов для практического применения.

Ощутимые трудности в сфере комплектования испытывает и РГИА ДВ в результате освоения этой новой для него функции (работу ведут всего три сотрудника). Архив столкнулся с проблемой пополнения документами территориальных структур федеральных органов исполнительной власти (их 97 в списке источников комплектования). По словам А.А. Торопова, проверки выявили неупорядоченность документов, факты утраты, отсутствие нормативов по их оценке и отбору на хранение. Даже там, где подготовка к передаче документов на постоянное хранение осуществляется учреждениями на возмездной основе, ее качество оставляет желать лучшего, что заставляет сотрудников архива проводить переработку принимаемых документных комплексов. Далеко не всегда удается сохранить и неделимость архивных фондов организаций. Директор РГИА ДВ обратился к Росархиву за помощью в решении вопроса организации приема документов территориальных органов, а также в укреплении кадрового состава архива. Продолжающееся сокращение штатов (сейчас это 44 сотрудника, из них 21 – по основной деятельности) и низкий уровень оплаты труда не позволяют найти ИТ-специалистов, бухгалтера и др.

Острая нехватка площадей для хранения документов в самом ЦАМО (строительство нового корпуса в г. Подольске не раз останавливалось) и большинстве его филиалов, а также потребность в ремонте и реставрации отнесенного к памятникам архитектуры здания Архива Военно-морского флота в Гатчине заставили руководство Архивной службы Вооруженных сил РФ искать поддержки у Президента Российской Федерации.

Повышенный интерес ученых к советской истории, по мнению М.А. Липкина, сдерживают закрытость важной части архивных документов РГАНИ, относящихся в первую очередь к периоду 1970-х гг., а также запрет на свободное использование гаджетов посетителями читального зала. Вместе с тем представитель академической науки обратил внимание архивистов на снижение заинтересованности ученых в подготовке документальных публикаций по сравнению со статьями и монографиями.

По завершении прений руководители Росархива ответили на вопросы, а затем члены коллегии единогласно приняли ее решение, признав итоги работы в 2016 г. удовлетворительными.

В заключение заседания состоялось награждение М.В. Ларина, д-ра ист. наук, профессора, заведующего кафедрой Историко-архивного института РГГУ, долгие годы возглавлявшего ВНИИ документоведения и архивного дела, орденом Дружбы и Т.Г. Заниной, заместителя начальника управления Росархива, Почетной грамотой Президента Российской Федерации.

Подготовила Л.А. Кобелькова,
кандидат исторических наук

[*] Публикуется в сокращении. Полный текст доклада и решение коллегии размещены на сайте Росархива.